□　法制网记者　　刘子阳　　文/图

　　基层民警加班加点,群众却反映见警率不高、社区民警时有时无,原因何在?一边是警力配置头重脚轻,另一边是警情数量激增,警力少、任务重、压力大,让基层民警感到力不从心。

　　近年来,多地公安机关积极探索公安机关大部制改革,将有更多民警下沉基层,优化警力资源配置,科学调整勤务模式,给机关瘦身、为基层减负,推动打击、防范等实战警队专业化发展。

　　国务委员、公安部部长郭声琨近日表示,要坚持不懈地推进公安工作改革创新,积极探索大部门大警种制,充分利用现代科技加强基础工作,使公安工作更加符合时代要求、法治精神和人民期待,努力为保障“十三五”规划的全面实施作出更大贡献。

　　缩减机构警力沉到一线

　　长久以来,各级公安机关警力不足,内设机构繁杂,有些科室只有一两个人,导致官多兵少、无人干事。大部制改革就是要缩减机构,将警力推向一线,让警种角色回归。

　　警力没有明显增长的情况下,今年,宁夏回族自治区中卫市公安局将原有18个内设机构重新组建为“四部四局二支队”,压缩机构、整合资源,精减的民警全部充实到基层一线。

　　据宁夏公安厅政治部副主任陈少宣介绍,中卫市公安局实行的大部制,就是把综合类管理部门或执法勤务类相近的部门整合起来,有效解决公安机关内设机构职能交叉、资源不共享、警力配置不合理等问题。改革后,中卫市公安局共减少9个内设机构。

　　江苏省泰州市公安局高新分局综合管理机构目前只有10人,比过去减少一半,而派出所警力从86人升至108人,占分局警力比大幅上升。大部制改革后,高新分局减少了大量非实战任务,推动社区民警下沉,将原来的57个村居、社区合并为31个警务责任区,落实社区民警,明确其采集信息、处置简单警情、推进治安防范、服务群众等工作职责。

　　高新分局周山河街区派出所所长陈爱龙说:“过去,派出所打处任务非常重。今年,案件侦办队承担了60%以上的打处任务。派出所压力减轻后,工作重心回归到基层基础工作上,这样的改革基层普遍欢迎。”

　　高新分局政委费志民告诉记者,如今,分局领导班子成员直接侦办案件,职能更具实战化特征。作为部门长的分局领导,既当指挥员又当战斗员,班子成员重点转向实战职能,与普通民警一起负责侦查办案、管理治安等工作,并与民警同考核同奖惩。今年以来,案件侦办队3名领导班子成员直接主办案件26起。

　　改变职能避免推诿扯皮

　　公安机关内设机构部门多、警种多,机构职能重叠、推诿扯皮等现象突出,难免造成社会管理与服务中的缺位、错位、越位现象。

　　江苏省镇江市公安局针对人民群众和基层民警反映最强烈、最需要解决的问题,经过认真调研、广泛征求意见后认为,必须“动手术”将部门整合归并,根本上解决问题症结。

　　镇江市公安局精简指挥协调层次,实现扁平化、实战化勤务模式,重组市局指挥中心;通过整合巡防资源,重组巡特警支队;撤销人口管理支队和技术防范办公室,相关职能划归治安支队,承担相关职责和任务。改革后工作关系进一步理顺,指挥中心扁平化指挥能力更强,实现与江苏省公安厅指挥中心机构设置无缝对接,克服机构设置小而全、各自为战、警力资源浪费等问题,工作效能明显提升。

　　前不久,宁夏中卫市城区发现一具无名尸体,公安机关只用两个小时,就锁定3名犯罪嫌疑人身份。要放在以前,无名尸体和犯罪嫌疑人身份不可能这么快确定。

　　中卫市公安局指挥中心副主任王梅玲将这归功于大部制改革。按照以往的办案模式,命案发生后,刑侦部门先去现场勘验、研究,再到技侦、网安、情报等部门提出申请,请求协助查案,审批手续就会延误不少办案时间。进入合成作战室后,办案手续一站式审批,各个部门碰头会商案情,逐一排除无效信息,汇总后案情结果就出来了。

　　据了解,中卫市公安局专门抽调指挥中心、技侦、网安、刑侦各一名专职民警在合成作战室常态工作,坚持每周一次定期研判,大案节点专项研判,处突应急及时研判,维稳防控按需研判。王梅玲介绍说,合成作战室统一了情报信息出口,解决了信息资源共享,尤其是对系列性、团伙性、流窜性、职业化犯罪,实行合成作战效果显著。

　　因人定岗落实职级待遇

　　记者采访中发现,许多基层公安机关部门设得越来越细,一些县市公安局一年办不了一两件经济案件,但也设有经侦大队。究其原因,是公安机关民警压职情况比较严重,有的民警辛辛苦苦一辈子,退休时还只是个科员。所以,一些县市公安局争取多设些内部机构,解决民警待遇问题。

　　中卫市公安局实行大部制后,民警相关待遇并没有因此萎缩。宁夏公安厅把全区200多个派出所全部升成正科级,5人以内的小所设一名所长,5人以上的设所长、教导员、副所长各一名,10人以上的大所配两名副所长。这样,全区400多名民警可以解决正科和副科待遇。

　　宁夏公安厅政治部主任冯自保认为,民警职级待遇的落实为大部制提供了有力支撑,有效推动了警力下沉,营造了拴心留人的工作氛围,激发了民警干事创业的热情和工作干劲,增强了公安队伍的凝聚力和战斗力,也为推动公安工作可持续发展注入了新活力、增添了新动力。

　　机构瘦身后,原部门领导如何安排?江苏省泰州市公安局高新分局在不动体制、不减少干部职数的前提下,按照“同类合并、横向联动”原则,将分局17个内设机构整合成“三队两室”。“三队”即案件侦办队、治安防控队和维稳服务队,“两室”即指挥保障室和政工监察室。5大部门各设1名部门长,由分管局领导兼任。

　　推行改革过程中,镇江市公安局专门成立改革领导小组,客观分析撤并单位领导干部的岗位能力、素质条件、现实表现,提高“人”“岗”匹配度因人定岗,把合适的人放在合适的岗位上。人员立足内部安排、适度调整,保持队伍总体稳定,确保业务工作平稳过渡、稳步推进,避免撤并单位业务在整合时出现缺失或盲区。