案管中心对刑事案件卷宗集中扫描、保存。

　　2015年，在上级公安机关和区委、区政府的坚强领导下，金牛公安紧紧围绕“城市安全、市民安宁、社会安定”的目标，勇担平安金牛建设之使命，恪尽服务社会发展之责任，狠抓惩防犯罪之主业，把握深化改革之机遇，统筹推进维护稳定、打击犯罪、公安改革等工作，全力为实现全域城市化、全面现代化、充分国际化的“中西部综合实力领先城区”的奋斗目标保驾护航。尤其在公安改革中，金牛公安在全省率先建立起案件管理中心，实现了案件归口管理精细化，案件办理全程监控流程化，进一步优化了执法权力运行机制，为纵深推进分局执法规范化建设奠定了坚实的基础。

　　在成都市公安局金牛区分局的大楼里隐藏着一个70平米的房间，别看面积不大，如今它已经成为了金牛分局和辖区派出所办案的核心区域之一。作为2015年金牛公安改革过程中的重要举措和成就，案件管理中心（以下简称案管中心）便坐落在此。

　　2015年7月1日案管中心正式运行以来，不断优化调整和功能升级，目前已经实现了全面、高效运转，有效规范了基层办案单位的执法行为，提高了办案质量，减轻了基层负担。

　　改革/刑事案件“两统一”破解办案难题

　　去年1月，公安部印发了关于贯彻党的十八届四中全会精神深化执法规范化建设全面建设法治公安的决定，积极推行刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制（简称“两统一”），并将该制度作为公安改革的重要内容。作为落实公安部决定的重要改革举措，案管中心应运而生。

　　1月20日，华西都市报记者实地探访看到，案管中心分为案件接待区、卷宗数字化工作区、两法（行政执法和刑事司法）衔接办公区和受立案监督办公室，每个区域、每名民警的分工都很明确。

　　据介绍，案管中心在这里对刑事案件电子卷宗集中扫描、保存，有效解决了基层办案单位人员、设备、技术不足的缺陷，同时也统一了标准和要求，提升了办案质量。

　　未建成案管中心之前，金牛区分局刑事案件的办理实行包片审核制，将法制科民警按片区进行划分，每人负责几个派出所。一旦单一辖区案件高发，包片民警工作量激增，办案进度就容易受到影响。而由其他民警代为审核，则容易造成标准不统一，也会影响案件办理质量。

　　“我们辖区案子多，对口民警审不过来。我经常要抱着卷宗跑法制科，哪个有空找哪个，结果对同一个案子几个民警的意见有时还不一样。”民警廖海回忆起以前的情况，“现在有了案管中心就方便快捷多了！”

　　现代/案卷数字化管理 重点环节全管控

　　现在，犯罪嫌疑人被采取刑事强制措施的次日，案管中心即将案件信息录入案件管理信息系统，同时启动案件跟踪管理机制，对案件流程进行网上督促、催办。案卷报送到案管中心后，由案管中心工作人员对案卷进行全卷扫描并制作电子档案，实现案卷的数字化管理。2015年下半年，案管中心对提请检察机关批准逮捕的508案572卷、移送审查起诉的458案1228卷、补充侦查完毕的109案130卷全部制作了电子卷宗。

　　“几十年后涉案相关人员来找寻卷宗信息都可以，一方面严格管理，一方面还有备份信息，确保万无一失。”案管中心民警冯娜说。

　　同时，金牛分局所有案件的案卷交接、审核分配、案卷报送以及对接检察院、法院等工作统一由案管中心负责。案件卷宗报送至案管中心后，由前台民警进行初审、登记、扫描后，将案件分流至案件审核民警进行审查；案件审核结束后，统一交由案管中心，由案管中心负责将案件材料、电子卷宗移送检察机关；检察机关要求补充证据、建议撤回起诉以及侦查活动监督等案件，统一由案管中心负责接收、处理、督办。

　　监督/杜绝冤假错案“阳光”办案经得起考验

　　“为什么我报了案，警察不立案？”面对每日浩如烟海的报警报案信息，如何做到如实立案也是公安改革中必须要面对的问题。

　　去年6月12日，金牛辖区某派出所破获一起盗窃车内物品案。巡逻民警现场抓获小偷吴某，并在其身上搜出失主李女士的挎包及价值600多元的物品。对此，派出所按行政案件处理，并做出不予刑事立案的决定。失主李女士对此提出异议，称副驾驶座的储物箱内价值5000元的项链没有找到，怀疑也被吴某拿走。

　　案管中心受理后，立即启动案件监督审查机制，并要求派出所开展全面调查。派出所在调查后，发现吴某被抓捕前趁民警不注意将项链扔进路旁绿化带企图逃避打击。最终吴某以涉嫌盗窃罪被移送审查起诉。

　　自案管中心成立以来，实事求是，不给同事留面子，成为案管中心民警的格言。

　　案管中心指派专人进行监督，严格确保每一起案件都经得起检验。

　　未来/成立法治服务中心完善警民双向交流通道

　　在今年底前，金牛公安分局办证中心将重新建设一个使用面积达500平方米的新案管中心。

　　未来，金牛公安将继续全面深化公安改革，进一步深化刑事案件“两统一”，不断提升刑事执法水平，推动执法规范化再上新台阶，力争成为全国推进公安机关全面深化改革的典范。华西都市报记者熊浩然（金牛警方供图）